Городские головы

В апреле 1785 г. указом императрицы Екатерины II на территории Российской империи вводилась в действие «Грамота на права и выгоды городам», которая впервые провозгласила единый порядок самоуправления и стала основой русского городского законодательства. Главным распорядительным органом городского самоуправления стала сословная Общая дума, которая избиралась жителями, разделёнными на 6 сословных разрядов: 1-й – «настоящие городские обыватели», владельцы недвижимости; 2-й – купцы трёх гильдий; 3-й – цеховые ремесленники; 4-й – иногородние и иностранные «гости»; 5-й – именитые граждане; 6-й – посадские люди, которые кормились «промыслом или чёрной работой».

Общая дума избирала из своего состава Шестигласную думу (по одному представителю от каждого из 6 разрядов городских обывателей – отсюда название). Она выполняла функции исполнительного органа и была обязана «доставлять жителям города нужное пособие к их прокормлению или содержанию», содействовать соблюдению порядка в городе, «наблюдать за прочностью публичных городских зданий», «стараться о ... заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазейнов», заботиться о приращении городских доходов, улаживать споры и разногласия между гильдиями. Одновременно учреждалось и Градское общество, которое управляло судебной системой и полицейским аппаратом. В нем участвовали горожане, достигшие 25 лет и владевшие капиталом не менее 50 руб. в год.

16 июня 1870 г. было издано «Городовое положение», по которому в Российской империи вводилось выборное самоуправление – городские думы, избираемые на четыре года. Распорядительная городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган – городскую управу, состоявшую из городского головы (утверждался губернатором) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем городской думы и городской управы. Головы и члены управы считались состоящими на государственной службе, губернатор имел право делать им предписания и указания, а губернское по городским делам присутствие могло устранять их от должности. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов: благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение.

Избирательное право было предоставлено каждому городскому обывателю, к какому бы сословию он ни принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду, владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового на мелочной торг. Таким образом, каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в казну города, пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные.

Организация городского управления в соответствии с Положением 1870 г. была достаточно рациональной и в значительной мере демократичной. Этот крупный шаг вперёд по сравнению с предшествующим периодом в полной мере отразил идею доверия к общественной самостоятельности и позволил говорить о реальных предпосылках формирования в России муниципального права.

Все Лебедянские городские головы были представителями известных местных купеческих родов – Проскуриных, Поповых, Игумновых, Горшковых, Стрельниковых, Огарковых, Морозовых и Чурилиных. Исключением был все тот же В.В. Кочетыгов, который в 1917 г., на волне революционной митинговщины, успел побывать не только председателем земской управы, но и городским головой (чуть более месяца). Среди вышеназванных мы особо выделяем двух – Н.И. Игумнова и Н.Н. Чурилина.

Н.И. Игумнов, самый богатый лебедянский купец, троекратно избирался городским головой и активно занимался благотворительной деятельностью: способствовал открытию купеческого клуба и финансировал его благоустройство, устроил в городском саду каток для местной молодёжи, а во время голода 1891 – 1892 гг. открыл несколько бесплатных столовых для крестьян. С 1855 г. до своих последних дней был бессменным старостой Соборной Казанской церкви, для которой пожертвовав в общей сложности более 17 тыс. рублей – огромную сумму по тем временам.¹⁶

Примечание 16. Григорьев Б.Н. Константин Игумнов. Великий сын Лебедяни. – Липецк, 2013. С. 12-19. Конец примечания.

Ещё более выдающимся головой был Н.Н. Чурилин, который управлял городом свыше 8 лет. После его избрания на должность в 1908 г., по мнению обывателей «порядки в городе изменились к лучшему»: казна избавилась от большой задолженности, построен железобетонный мост через Дон, артезианский колодец и посажена липовая аллея вдоль главной Большой Дворянской улицы. Известный историк-краевед П.Н. Черменский писал в предисловии к своей книге о Лебедяни, изданной в 1913 г.: «Считаю своим долгом выразить искреннюю благодарность глубокоуважаемому Н.Н. Чурилину. Его плодотворная деятельность на пользу родного города столь для всех очевидна, что не нуждается в особом упоминании. По его предложению Городская Дума любезно ассигновала пособие на издание настоящей книжки».¹⁷

Примечание 17. Лебедянский край на страницах тамбовской прессы (1833-1916). Авт.-сост. Ю.П. Первицкий. – Тула, 2011. С. 182, 208, 246; Акимов В.В. Лебедянь от А до Я. – Липецк, 2005. С. 45, 244, 253; Черменский П.Н. Город Лебедянь и его уезд в XVII в. (К трёхсотлетию г. Лебедяни). – СПб., 1913. С. 5. Конец примечания.

Кривошеин Николай Викторович