"Книги - это корабли мысли, странствующие по волнам времени и
бережно несущие свой драгоценный груз от поколения к поколению"
(Фрэнсис Бэкон)
Вскоре после отмены крепостного права, 1 января 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому в Российской империи вводились бессословные выборные органы местного самоуправления – Земства. Они избирались всеми сословиями на трёхлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ).
Выборы в земские собрания гласных (депутатов) проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости, стоимостью от 15 тыс. руб. Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 тыс. рублей. Выборы по третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многостепенными, от неё в земское собрание нередко попадали представители духовенства, мещане и даже помещики.
Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов. Земское собрание собиралось ежегодно на одну сессию, не позднее октября месяца и продолжалось десять дней. Председательствовал на уездном земском собрании предводитель дворянства, которой чаще всего и становился избранным председателем управы. Только один председатель Лебедянской земской управы не был дворянином – последний, избранный в конце ноября 1917 г., В.В. Кочетыгов. Он происходил из крестьян, хотя и вполне обеспеченных.
Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась решением местных вопросов. Они несли ответственность за народное образование, народное здоровье, попечение о призрении бедных и больных, своевременные поставки продовольствия, качество дорог и дорожных сооружений, предупреждение и тушение пожаров, страхование, содержание земской почты, помощь местному земледелию, торговле и промышленности, ветеринарную помощь. Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать собственные капиталы.
Земские управы, на которые возлагалось непосредственное заведование всеми делами хозяйства и управления, состояли из председателя и двух-четырёх членов. Они могли не быть гласными, но обязательно должны были иметь избирательное право в этом земстве. Председатели губернских управ утверждались в должности министром Внутренних дел, председатели и члены уездных управ губернатором. Все они считались состоящими на государственной службе и носили мундир, их работа оплачивалась. Председатели губернских управ состояли в V классе (статский советник), председатели уездных управ и члены губернских управ в VI классе (коллежский советник), члены уездных управ в VII классе (надворный советник). Те, кто не имел права государственной службы (до 1906 г. крестьяне и мещане без гимназического образования, с 1906 г. государственная служба была открыта для всех), не производились в чины и числились в них «зауряд», то есть только на время нахождения в должности.
В числе первых губерний, где земства сразу после принятия «Положения» начали свою деятельность, были Самарская, Пензенская, Костромская, Новгородская, Херсонская, Псковская, Курская, Ярославская, Полтавская, Московская, Казанская, Санкт-Петербургская, Рязанская, Воронежская, Калужская, Нижегородская и Тамбовская. Накануне Февральской революции 1917 г. земства существовали в 43 губерниях России с общим числом жителей около 110 млн. жителей.
Введение земств с их публичностью заседаний, гласностью отчётов, было переворотом в умах простого народа. То, что прежде решалось в тиши канцелярий, теперь впервые предстало перед обществом и сделалось доступным для обсуждений. По сути, это были первые ячейки отечественного гражданского общества. Одним из итогов земской реформы стало возникновение нового типа управленцев. Главными признаками их службы теперь были многосословность, гражданский характер, связь с низами общества, служение народу, социальная ориентированность, бескорыстность, подвижнический энтузиазм. На земскую службу шли в основном люди гуманные, просвещённые и патриотически настроенные. Формировался новый слой российской интеллигенции, роль и влияние которого возрастали в общественном управлении. Среди земских служащих: инженеров, техников, статистиков, бухгалтеров, секретарей, учителей, врачей, агрономов преобладали разночинцы, сторонники либеральных и даже социалистических идей. Именно они изменили соотношение сил в русской провинции – теперь вместо дворянского корпоративного управления появился и активно действовал многосословный элемент.15
Примечание 15. Игнатов В.Г. История государственного управления России. – Ростов-на-Дону, 2006. С.309. Конец примечания.
После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств (большевики считали такое самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г.