Городничие

Городничий был главой административно-полицейской власти уездного города в соответствии с законодательным актом реформы местного управления «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи», принятым 7 ноября 1775 г. в правление императрицы Екатерины II. Этот кодекс законов заложил основы административно-территориального управления России на длительный полуторавековой период имперского развития: упразднил провинции, упорядочил деление России на губернии и уезды, создал новую судебную систему по сословиям, реформировал местный управленческий аппарат. Административно-полицейская власть в уезде передавалась нижнему земскому суду под председательством земского исправника (капитан-исправника), в городах – городничему, а в губерниях – губернскому правлению в составе губернатора и 2-х советников. Судебные органы с этого времени имели трёхступенчатую организацию. Нижние две ступени строились по сословно-выборному принципу: для дворян в уезде – уездный, в губернии – верхний земский суд, для горожан соответственно – городовой и губернский магистраты, для государственных крестьян – нижняя и верхняя расправы. Судебные учреждения 3-й инстанции (палаты уголовных и гражданских дел) были всесословными. При верхних земских судах создавались дворянские опеки, при городовых магистратах – городовые сиротские суды. Приказы общественного призрения в губерниях ведали школами, больницами, смирительными домами и другими учреждениями. Финансовое управление осуществлялось уездными казначеями и казёнными палатами, а в губерниях вице-губернаторами.

Городничий в уездный город назначался Сенатом по представлению генерал-губернатора из отставных военных и гражданских чиновников, преимущественно из уволенных от службы раненых офицеров. Должность соответствовала VIII классу (коллежский асессор), хотя если соискатель имел более высокий классный чин, то он ему оставлялся. В качестве начальника полиции городничий ведал всеми функциями полиции безопасности и благосостояния: производил суд по маловажным проступкам и осуществлял взыскания по бесспорным обязательствам, имел обязанности по делам казённым, по делам военного ведомства. На городничего, подчинённых ему частных приставов и квартальных надзирателей возлагались все многочисленные обязанности исполнительной власти. При чрезвычайных обстоятельствах городничему под угрозой лишения служебного места и чести запрещалось покидать город.

Власть городничих по сравнению с практически бесконтрольной властью воевод, имела законодательно оформленные рамки. Именно поэтому правительство ограничивало время пребывания воевод в должности в среднем двумя годами, а городничих более длительными сроками. Например, И.Ф. Емельянов и О.О. Вокуловский-Дощинский управляли Лебедянью по 10 лет каждый, Н.П. Даев 12 лет, а Н.Ф. Голдобин 13 лет. При этом нам неизвестны сколько-нибудь серьёзные проступки лебедянских городничих во время исполнения ими своих обязанностей. Мелкое казнокрадство не в счёт, так как это была обычная практика, о которой знали все. Исключением является только один человек – барон А.И. Шлиппенбах. Этот не только производил незаконные финансовые операции, но ещё отличался сластолюбием и жестокостью, «подвергая обывателей побоям в домах и на улицах».¹¹ Такое поведение барона, который однажды получил «в знак монаршего благоволения бриллиантовый перстень», вероятно, объясняется его положением в светских кругах и связями в столице.

Примечание 11. Дубасов И.И. Тамбовский край в конце XVIII-начале XIX столетий. // «Исторический вестник». Т.17. – 1884. С. 551-552. Конец примечания.

Кривошеин Николай Викторович