Часть 5.
Инвестиционный климат
и региональная инвестиционная политика

Инвестиционное развитие муниципальных образований

Регулирование инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях находится под неусыпным контролем вышестоящих региональных структур. Областные администрации и правительства требуют предоставлять отчётность о ходе реализации инвестиционных процессов, настаивают на активизации внутренних и изыскании внешних источников финансирования социальных и производственных проектов, настоятельно рекомендуют усилить работу по поиску инвесторов из других регионов и стран и т.д. Однако парадокс заключается в том, что почти все инструменты регулирования местной инвестиционной деятельности сосредоточены в структурах самих региональных властей. Муниципальные образования, за редким исключением, выступают в этом процессе статистами, получающими по существу «разнарядки» на размещение в пределах своих территорий новых производств. Так, например, один из самых депрессивных районов Липецкой области в одночасье стал лидером по объёму привлечённых инвестиций, после того как региональная власть рекомендовала заинтересованному инвестору именно там приступить к реализации проекта строительства крупного автомобильного комплекса.

Причину низкой инвестиционной активности подавляющая часть руководителей муниципальных образований традиционно связывает с отсутствием собственных источников финансирования социальных и производственных проектов и подготовленных кадров, способных управлять инвестиционными процессами. На самом деле все гораздо сложней – эта проблема является наследием командно-административной системы и носит структурный характер, проявляющийся повсеместно.

Например, в соответствии с российским законодательством, распределение средств фонда финансовой поддержки муниципального образования осуществляется по фиксированной формуле учитывающей численность населения, долю детей школьного и дошкольного возраста, площадь территории и другие факторы. Это ведёт к тому, что увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году влечёт за собой снижение нормативов отчислений на следующий год. Отсюда вопрос, который задаёт себе руководитель муниципалитета – а надо ли увеличивать эти доходы?

Другая особенность заключается в том, что привлечение инвестиций для модернизации производства не всегда даёт полезный социальный эффект на местном уровне. Модернизация ведёт к сокращению числа работников, занятых на производстве, что увеличивает число нетрудоустроенных жителей. Снова вопрос – а заинтересована ли местная власть в модернизации?

Третья особенность заключается в том, что инвестиционный проект не даёт моментальной отдачи. Если инвестор получает ряд льгот, снижающих налогооблагаемую базу, то это очевидно сказывается на бюджете. Поэтому глава муниципального образования к концу своего срока работы на выборной должности может быть признан избирателями недостаточно опытным хозяйственником. А надо ли это ему?

Все вышесказанное порождает иждивенческие настроения и заинтересованность в том, чтобы инвестиционные проекты «спускались» на их территорию сверху. Тогда и отчётность будет положительная, и бюджет не пострадает, и следующие выборы пройдут без осложнений. (В скобках заметим, что, к счастью, не все рассуждают так – мы знаем массу примеров руководителей с государственным типом мышления, немало сделавших для экономического развития своего края).

Для кардинального изменения ситуации необходимы меры прорывного характера. Главной из них, на наш взгляд, должна стать закреплённая на законодательном уровне личная ответственность руководителей (разумеется, в рамках установленных компетенций) за состояние местной инвестиционной системы и инвестиционного климата в муниципальном образовании.

Для этого необходимо выделить общий для всех муниципалитетов комплекс мероприятий, способных активизировать внутренние источники финансирования и обеспечить приток внешних инвестиций, и на его основе разработать и внедрить к исполнению муниципальные стандарты. Положительный эффект непременно скажется – это подтверждает опыт муниципальных образований Пермского края, Мурманской, Свердловской, Тюменской, Астраханской областей, Республики Татарстан, где такие стандарты уже активно внедряются.

Для преодоления разрыва между региональным и муниципальным уровнем в формировании привлекательной деловой среды необходимо перенести опыт внедрения «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» на муниципальные территории, естественно, адаптировав его к местным условиям. В рамках реализации муниципального стандарта первоочередными мерами административного, экономического и институционального характера должны стать:

•  Разработка, утверждение и реализация Инвестиционной стратегии муниципального образования, определяющей цели инвестиционной политики, основные направления и приоритеты в привлечении инвестиций на долгосрочную перспективу.

•  Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры, содержащего перечень основных инфраструктурных объектов, строительство и реконструкция которых запланирована в различных программах и планах органов государственной власти, органов местного самоуправления и крупных хозяйствующих субъектов.

•  Ежегодное послание главы муниципального образования, в котором должны отражаться результаты реализации Инвестиционной стратегии, определяться новые направления и приоритеты инвестиционной политики муниципального образования, и сообщается о ключевых мерах, которые необходимо реализовать в следующем году в целях привлечения инвестиций и улучшения условий ведения бизнеса.

•  Принятие нормативной правовой базы по инвестиционной деятельности, включая защиту прав инвесторов и механизм поддержки инвестиционной деятельности в муниципальном образовании.

•  Создание открытого совещательного органа – Совета по улучшению инвестиционного климата в состав которого входят глава муниципального образования, представители органов местного самоуправления, бизнеса, региональных и территориальных подразделений федеральных органов власти. Наличие Совета позволит согласовывать и координировать действия бизнеса и власти в вопросах улучшения инвестиционного климата, а также обеспечит вовлечение инвесторов в разработку и реализацию политики по привлечению инвестиций, общественную экспертизу инвестиционных проектов, рассмотрение инициатив бизнес-сообщества.

•  Создание в структуре администрации муниципального образования специального инвестиционного подразделения, а также специализированной организации по привлечению инвестиций, работе с инвесторами, решения иных вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью – Агентство развития муниципального образования.

•  Создание доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных площадок и парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов, центров кластерного развития и иных объектов).

•  Создание и развитие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии муниципального образования и потребностям инвесторов.

•  Создание специализированного двуязычного раздела на сайте муниципального образования об инвестиционной деятельности.

•  Разработка и распространение в среду потенциальных инвесторов Инвестиционного паспорта – комплексного информационного бюллетеня, содержащего систематизированные сведения об инвестиционном климате на территории муниципального образования, о природных, промышленных, кадровых и других ресурсах, инфраструктуре и инвестиционных рисках, а также предложения по участию в реализации предпочтительных инвестиционных проектов.

•  Обеспечение единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», в рамках которого предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса, включая участие в муниципальных, региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-ангелов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений и иных структур.

•  Создание специализированного органа, уполномоченного на проведение оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.

•  Создание системы обучения, повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников профильных органов муниципальной власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.

•  Формирование системы управления земельно-имущественным комплексом, соответствующей инвестиционным приоритетам муниципального образования, включая создание специализированного структурного подразделения, отвечающего за работу этого комплекса.

•  Создание каналов прямой связи инвесторов и руководства муниципального образования для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

Работу по привлечению инвестиций должен возглавить лично глава муниципального образования при поддержке профессиональной команды, которая могла бы эффективно выполнять функции по продвижению муниципального образования в инвестиционном сообществе. Это необходимо сделать в связи с тем, что инвесторы предпочитают простой и ясный способ поиска проектов для вложения своих капиталов. Главным в нем является существование одного единственного органа, который будет удовлетворять все потребности бизнеса.

Сотрудничество с потенциальными инвесторами является тонким и сложным процессом. Следует понять, что они имеют свои интересы и задача принимающей стороны – уважать эти интересы и максимально их обеспечить. Местные власти должны вникать во все проблемы инвестора – от взаимодействия с контролирующими и надзорными органами до подбора кадров, от решения проблем с офисными помещениями и жильём до организации транспортных потоков с целью доставки сырья и вывоза готовой продукции.

Особым является вопрос о земле. В условиях обостряющейся конкуренции среди регионов нашей страны в борьбе за инвестиции, любые затраты, связанные с неудобным расположением земельного участка (вдали от коммуникаций, несоответствующий вид землепользования и т.д.) может привести к отказу инвестора от проекта на данной территории. Ему выгоднее приходить на участки с уже заранее подготовленными инженерными сетями, даже если арендная ставка на такой участок вырастает вдвое.

В инвестиционном мире положительные примеры распространяются очень быстро, и при грамотно выстроенном механизме этого процесса, также быстро за администрацией муниципального образования закрепится заработанный положительный имидж. А это в свою очередь откроет новые возможности для новых инвестиций.

Решение социальных и производственных инвестиционных задач на муниципальных территориях может быть реализовано не только за счёт бюджетных трансфертов, спонсорской деятельности и внешних инвестиций. Федеральный закон №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предоставляет возможность прямого участия органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности путём: «разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; …выпуска муниципальных займов; …вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности». Одной из форм финансирования местных инвестиционных проектов является муниципально-частное партнёрство, которое в последнее время стало получать все большее и большее распространение.

Правительство нашей страны очень хорошо понимает, что развитие муниципалитетов невозможно без обеспечения их состоятельности в финансовом плане, для чего планирует в ближайшие годы увеличить местные бюджеты за счёт перераспределения налоговых поступлений. На состоявшемся в Суздале 8 ноября 2013 г. Всероссийском съезде муниципальных образований Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал развитие сильного и независимого местного самоуправления важнейшей задачей на предстоящие годы. «Нужно думать о развитии территорий на перспективу, – отметил в своём выступлении Президент, обращаясь к участникам съезда, – укреплять экономическую базу, поддерживать малый бизнес, находить инвесторов, которые готовы вкладывать средства в новые рабочие места и создавать их. Только так передаваемые муниципальным образованиям налоговые источники будут пополняться, а не оскудевать».

Кривошеин Николай Викторович