Часть 5.
Инвестиционный климат
и региональная инвестиционная политика

Инвестиционная система региона
на примере Липецкой области

Как реализуется инвестиционная политика на территории субъекта Российской Федерации, и какие меры по улучшению инвестиционного климата предпринимают региональные власти, предлагаем рассмотреть на примере одной из самых «продвинутых» в этом отношении областей – Липецкой.

Липецкая область – это мощный индустриальный центр, динамично развивающаяся территория с высоким потенциалом, широкими возможностями и растущей международной известностью. Она имеет устойчивую экономическую базу, основанную на обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, выраженную социальную стабильность и грамотное управление. По оценкам специалистов, область сегодня обладает самой диверсифицированной экономикой в нашей стране.

Инвестиционный климат Липецкой области характеризуют преимущества, которые обеспечивают снижение рисков для инвестиций и гарантируют хорошие коммерческие показатели реализуемых проектов. В регионе создана трёхуровневая инвестиционная система, рассчитанная как на крупный, так и на средний и малый бизнес:

Первый уровень – федеральная Особая экономическая зона промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) «Липецк».

Цель создания ОЭЗ ППТ «Липецк» – развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей и производства новых видов продукции. Приоритетными направлениями развития являются: производство энергетического оборудования, элементов и систем альтернативной энергетики, машин, оборудования, автокомпонентов, бытовой техники, медицинского оборудования, строительных материалов, био - и наноматериалов.

Общая площадь зоны, расположенной в Грязинском районе Липецкой области, составляет 1024,5 га, включая объекты инфраструктуры около 350 га. В ней зарегистрировано 37 резидентов из России, Италии, Японии, Швейцарии, Бельгии, Германии, Нидерландов, США, Китая, Израиля, Украины с объёмом заявленных инвестиций более 120 млрд. рублей и созданием 10 тыс. рабочих мест. Уже сегодня в ней произведено продукции на сумму более 26 млрд. руб., создано 3 тыс. рабочих мест, а соотношение освоенных бюджетных средств и частных инвестиций составляет 1:3. По расчётам в течение 4-5 лет это соотношение составит 1:13 – 1:15, а полная окупаемость проекта будет достигнута в период 2018–2020 гг. Наиболее известными резидентами являются: «Бекарт-Липецк» (Бельгия), «Висман Липецк» (Германия), «Лифан Автомобили Рус» (Китай), «Йокохама Р.П.З.» (Япония), «ОБО Беттерман Производство» (Германия), «АББ Электрооборудование» (Швейцария), «Фенци» (Италия), «Фондиталь» (Италия), «ВЛК Липецк» (Россия), «Российский центр нанотехнологий» (Россия), «Белая дача Липецк» (Россия) и другие.

Основные льготы и преференции для резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» (рис. 14):

Рис. 14. Льготы и преференции для резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк»

Проект ОЭЗ ППТ «Липецк» заслуженно признается одним их лучших в России, а по итогам рейтинга особых экономических зон в 2014 г., проводимого компанией fDi Intelligence (подразделение Financial Times Ltd), специализирующейся в области прямых иностранных инвестиций, она признана самой привлекательной Европейской площадкой. Интерес потенциальных резидентов к ОЭЗ ППТ «Липецк» настолько велик, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 г. № 697 принято решение по созданию второй очереди на территории Елецкого района Липецкой области общей площадью 1274 га, примыкающей к федеральной трассе М 4 «Дон».

Второй уровень – особые экономические зоны регионального уровня (ОЭЗ РУ).

В настоящее время в Липецкой области действуют 10 ОЭЗ РУ – промышленно-производственного типа: «Тербуны», «Чаплыгинская», «Данков», «Елецпром», агропромышленного типа: «Астапово», «Хлевное», «Измалково», туристско-рекреационного типа: «Елец» и «Задонщина» и технико-внедренческого типа: «Липецк-Технополюс». Они созданы в соответствии с законом Липецкой области от 18.08.2006 г. №316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня», с учётом трудовой, отраслевой и исторической специализации муниципальных образований и конечно с прицелом на будущее. В них зарегистрировано 40 резидентов из России, Германии, Австрии, Чехии, Китая с общим объёмом заявленных инвестиций около 80 млрд. рублей и созданием около 20 тыс. рабочих мест. Наиболее известными резидентами являются: «Рафарма» - крупнейший в России производитель антибиотиков и противораковых лекарственных препаратов, «Хавле Индустриверке» (Австрия) - производитель запорной арматуры, «Рона-Русь» и «Хорш-Русь» (Германия) - производители сельскохозяйственной техники, «Куриное царство» и «Черкизово-свиноводство» (Россия) – сельскохозяйственные производства. В 2014 г. принято решение Ростуризма о создании ещё трёх туристских кластеров АТК «Ораниенбург», ТРК «Добрый», ТРК «Шуховский» с суммарным объёмом финансирования 7,6 млрд. рублей.

Третий уровень – частные индустриальные парки.

Сегодня в Липецкой области действуют четыре индустриальных парка: «Кузнецкая слобода» (г. Лебедянь), «Техноком» (г. Елец), «Грязинский» (г. Грязи), «Авиаград ХХI» (г. Усмань). Это специально организованные для размещения новых производств территории, расположенные на земельных участках, предназначенных для осуществления промышленной деятельности, обеспеченные энергоносителями, инженерной инфраструктурой, производственными зданиями и сооружениями. Они созданы в соответствии с законом Липецкой области от 14.06.2011 г. №144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области».

Трёхуровневая инвестиционная система позволяет предпринимателям подобрать наиболее выгодные для себя возможности для размещения новых производств. Не случайно, поэтому, доля инвестиций во внутреннем валовом продукте региона сегодня достигла 32%, что заметно превышает общероссийский показатель в 20,5%. В экономику и социальную сферу области в 2014 г. направлено инвестиций в основной капитал в объёме 110 млрд. руб. (102,5% к уровню 2013 г.), что составляет более 2-х годовых консолидированных бюджетов области (рис. 15).

Рис. 15. Инвестиции в основной капитал предприятий на фоне консолидированного бюджета Липецкой области

12 декабря 2011 г., почти сразу после создания АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Липецкая область подписала с ним Соглашение о сотрудничестве и стала первым регионом для пилотного внедрения «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». Сегодня в рамках реализации этого стандарта в области сделано следующее:

1. Утверждена Инвестиционная стратегия Липецкой области на период до 2020 г. (распоряжение администрации области от 13.07.2009 г. №348-р), разработаны и реализуются Мероприятия по реализации инвестиционной стратегии.

2.  Разработан и выполняется План создания объектов транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры на период 2015-2017 гг.

3.  Ежегодно публикуется Обращение главы администрации Липецкой области О.П. Королёва «Инвестиционный климат Липецкой области и основные направления инвестиционной политики».

4.  Принят основной нормативный акт – Закон Липецкой области от 25.02.1997 г. №59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» (сегодня действует редакция от 12.08.2014 г.).

5.  Создан и действует Совет по улучшению инвестиционного климата под председательством главы администрации Липецкой области О.П. Королёва, куда вошли также представители делового сообщества и общественности области.

6.  Активно работает Управление инвестиций и международных связей Липецкой области, создана ОАО «Корпорация развития Липецкой области» и её подразделение – Центр сопровождения инвестиционных проектов.

7.  Создана доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов: ОЭЗ ППТ «Липецк», 10 ОЭЗ РУ, 4 индустриальных парка.

8.  Имеются в наличии механизмы профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов: 19 высших профессиональных учебных заведений, 35 учреждений среднего профессионального образования, 7 ресурсных центров на базе лицеев и многофункциональный центр прикладных квалификаций. Липецким институтом управления разработана и внедряется кадровая программа «Полёты по вертикали».

9.  Созданы и активно действуют интернет-порталы об инвестиционной деятельности: официальный сайт Липецкой области http://www.admlip.ru и инвестиционный портал Липецкой области http://www.invest-lipetsk.com

10.  Центр сопровождения инвестиционных проектов работает в регламенте «одного окна».

11.  Ежегодно публикуется «Инвестиционный меморандум Липецкой области».

12.  Принято Постановление администрации Липецкой области от 27.12.2013 г. №633-р «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Липецкой области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

13. Развивается система обучения, повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти Липецкой области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Так, активно реализуется подпрограмма «Совершенствование государственной гражданской и муниципальной службы Липецкой области» государственной программы Липецкой области «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области», утверждённая постановлением администрации области от 31.10.2013 г. № 497; ежегодно формируется заказ на подготовку и переподготовку государственных гражданских служащих в Липецком филиале РАНХ и ГС при Президенте РФ и т.д.

14.  Представитель потребителей энергоресурсов включён в состав Управления энергетики и тарифов Липецкой области, создан коллегиальный совещательный орган при региональной энергетической комиссии, включающий представителей делового сообщества.

15.  Созданы каналы прямой связи инвесторов с главой администрации Липецкой области О.П. Королёвым для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов: на официальном сайте администрации области www.admlip.ru в разделе «Вопрос инвестора главе администрации» и на официальном сайте главы администрации Липецкой области www.korolev.lipetsk.ru

В своём Обращении от 13 марта 2015 г. «Инвестиционный климат Липецкой области и основные направления инвестиционной политики в 2015 году» глава администрации О.П. Королёв заявил:

Эти слова подтверждаются реальными делами. Высокий уровень транспарентности инвестиционной системы и благополучное состояние региональной экономики дважды в течение 2014 г. подтверждались Международным рейтинговым агентством «Фитч» – кредитные рейтинги области сегодня находятся на уровне ВВ со стабильным прогнозом. В рейтинге инвестиционной привлекательности, подготовленном агентством «Эксперт РА», в номинации «Минимальный инвестиционный риск» область в том же году заняла 2 место среди всех субъектов нашей страны. Кроме того, по многим важнейшим социально-экономическим показателям область занимает лидирующие позиции в Центральном федеральном округе и достойные – в целом по Российской Федерации.

Важную роль в регулировании инвестиционных процессов играет созданная в августе 2012 г. ОАО «Корпорация Развития Липецкой области» – региональный институт развития со 100% государственного капитала. Корпорация занимается привлечением инвестиций в экономику региона, развитием региональных особых экономических зон и индустриальных парков Липецкой области. По сути, она функционирует как единый диспетчерский центр, оптимизирующий процесс вхождения инвестора в регион, подготавливает и предлагает инвесторам площадки с готовой инфраструктурой для ведения бизнеса, позволяя снизить издержки инвестора и ускорить реализацию инвестиционного проекта.

На базе Корпорации функционирует Центр сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна». В комплекс услуг, которые на бесплатной основе предоставляет Центр, входят:

•  Подбор оптимальных земельных участков для размещения производственных площадок заинтересованных инвесторов.

•  Содействие в оформлении и согласовании полного пакета земельно-правовой и разрешительной документации.

•  Предоставление актуальной справочной и аналитической информации о регионе.

•  Организация и сопровождение переговоров и визитов.

•  Разработка бизнес-планов и других расчётных документов.

•  Услуги аутсорсинга по различным направлениям бизнеса.

•  Подбор партнёров для совместной реализации инвестиционных проектов.

•  Организация контактов с местными властями и предприятиями, помощь в решении административных вопросов.

Кроме вышеназванной организации вопросами финансового, организационного и консультационного содействия бизнесу в Липецкой области занимаются и другие государственные, общественные и частные структуры:

•  Управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области.

•  НО «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего бизнеса».

•  Липецкая торгово-промышленная палата.

•  Ассоциация молодых предпринимателей.

•  Общероссийская общественная организация «Деловая Россия».

•  РОР «Союз промышленников и предпринимателей».

•  НП «Фонд развития и поддержки предпринимательства «Дело».

•  Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

•  Консультационно-образовательный центр «Бизнес-развитие».

•  НП «Бизнес-инкубатор «Содружество».

•  Информационно-методический центр развития малого и среднего бизнеса Липецкой области.

•  Региональное представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

•  ОАУ «Центр кластерного развития Липецкой области».

•  МБУ «Технопарк-Липецк» и др.

Важное значение в Липецкой области придаётся финансовой поддержке субъектов малого и среднего бизнеса – самой уязвимой категории предпринимательства. Так, в 2015 г. здесь действовали следующие основные виды поддержки:

•  Субсидия на возмещение затрат по созданию субъектов малого предпринимательства – до 300 тыс. руб.

•  Субсидия на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами в целях создания, развития и модернизации производства товаров – 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, до 10 млн. руб.

•  Субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития и модернизации производства товаров – 50% затрат, до 2 млн. руб.

•  Субсидирование первого взноса по договорам лизинга – до 100%, до 1 млн. руб.

•  Субсидия на возмещение затрат, связанных с реализацией мероприятий по энергосбережению – до 400 тыс. руб.

•  Субсидия на компенсацию части затрат по инновационной деятельности – до 750 тыс. руб.

•  Субсидия на возмещение затрат на создание и развитие производственного кооператива – до 750 тыс. руб.

•  Предоставление гранта начинающим фермерам – до 1,5 млн. руб.

•  Предоставление гранта на развитие семейных животноводческих ферм – до 60% затрат, до 21,6 млн. руб.

•  Предоставление займов – до 1 млн. руб. под 5-8% годовых, на срок не более 1 года.

•  Предоставление займов – до 3 млн. руб. под 5% годовых, на срок не более 3 лет.

Конечно, не следует думать, что все задачи по формированию инвестиционной привлекательности и развитию инвестиционной активности в Липецкой области решены.

Кроме того, в отличие от многих западных стран, где строительство рыночных структур происходило столетиями и непрерывно, в Российской Федерации этому процессу от силы три десятилетия. Столь юному возрасту соответствуют и «болезни роста». Наш анализ состояния инвестиционных систем ряда областей ЦФО Российской Федерации позволил выявить общие проблемы, так или иначе снижающие эффективность их работы:

•  Дублирование функций различных институтов развития и властных структур, приводящее к несогласованности действий и затруднениям в преодолении административных барьеров потенциальными инвесторами.

•  Заорганизованность институтов развития, излишняя бюрократия, отсутствие гибкости во взаимоотношениях с потенциальными инвесторами.

•  Слабая профессиональная подготовка, низкая мотивация персонала институтов развития и сотрудников профильных органов государственной и муниципальной власти.

•  Отсутствие собственных источников прямых инвестиций для финансирования актуальных для региона инвестиционных проектов предприятий среднего бизнеса.

•  Недостаточно отлаженный механизм продвижения информации об инвестиционном потенциале региона на отечественный и зарубежный инвестиционный рынок.

•  Несистемный подход к процедурам поиска и привлечения заинтересованных инвесторов, низкий уровень анализа их потенциальных возможностей, приводящий к несовпадению прогнозируемых и реальных результатов.

•  Недостаточное развитие, а зачастую и отсутствие механизмов инвестиционного развития муниципальных образований региона.

Все вышесказанное следует рассматривать не с критических, а целеустановочных позиций. Более того, мы не склонны преуменьшать заслуги властей в решении региональных инвестиционных задач. Последние годы показали, что ряд областей добился беспрецедентных успехов собственных экономик, по крайней мере, в сравнении с тем, что было в 1990-х годах. Липецкая область в этом процессе – один из лидеров, задающих общее направление развития, формирующих модели модернизации территорий нашей страны.

Кривошеин Николай Викторович