Часть 5.
Инвестиционный климат
и региональная инвестиционная политика

Региональная инвестиционная политика и
ключевые меры по улучшению инвестиционного климата

Региональная инвестиционная политика – это система мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории. Любой регион, как территориальная единица государства, развивается в рамках единой инвестиционной политики, в основу которой положено:

1.  Децентрализация инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности и повышение роли соответствующих источников финансирования предприятиями инвестиционных проектов.

2.  Замена государственной поддержки инвестиционной деятельности субъектов рынка с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе.

3.  Размещение ограниченных централизованных капитальных вложений в строгом соответствии с федеральными и региональными целевыми программами на конкурсной основе.

4.  Усиление государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств.

5.  Расширение долевого государственно-коммерческого финансирования быстро окупаемых инвестиционных проектов.

6.  Подавление инфляции и снижение процентных ставок по долгосрочным кредитам.

7.  Совершенствование правовой базы инвестиционной деятельности, вкл. реформирование налоговой системы, развитие фондового рынка, стимулирование сбережений населения и уменьшение инвестиционных рисков.

Вместе с тем, инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами:

•  географическим и геополитическим положением;

•  величиной имеющегося производственного потенциала,

•  природно-климатическими условиями и состоянием окружающей среды,

•  наличием сырьевых ресурсов,

•  демографической ситуацией и другими.

Создание эффективной системы управления инвестиционными процессами является одной из основных задач органов исполнительной власти. О необходимости создания такой системы, как на федеральном, так и на региональном уровне, начали говорить ещё на заре экономических реформ в начале 90-х годов ХХ века, но первые реальные шаги по её формированию относятся к концу 1990-х – началу 2000-х годов. 25 февраля 1999 г. был принят Федеральный закон №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», а 9 июля того же года Федеральный закон №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Это были первые правовые документы, адаптированные к современной практике реализации инвестиционных процессов. За ними последовала серия других актов, расширяющих законодательное поле проблемы.

Сегодня можно считать, что правовая основа развития инвестиционных процессов в России в целом сформирована. Однако деловое сообщество нуждается в расширении и актуализации действующего правового поля, так, крайне необходимо срочное принятие законов о холдингах, о проектном финансировании и государственно-частном партнёрстве. Проект последнего прошёл в Государственной Думе второе чтение уже более двух лет и до сих пор не принят, реально действует только одно направление ГЧП, регламентируемое Федеральным законом РФ от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Кроме того, ключевой закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», принятый более 15 лет тому назад, сегодня уже требует серьёзной модернизации.

К середине первого десятилетия XXI века деловое сообщество нашей страны жёстко поставило перед Правительством вопрос об активизации деятельности по улучшению инвестиционного климата. Важнейшим этапом стало принятие 22 июля 2005 г. Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Особые экономические зоны – это интегрированный инструмент экономического развития, наделённый особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные отрасли. (Заметим в скобках, что в начале 1990-х гг. Правительство уже пыталось выделить на территории Российской Федерации зоны с более благоприятным, чем в среднем по стране, налоговым режимом и льготами. Однако ряд из этих территорий превратились в центры прибыли, где инвесторы регистрировались только с целью минимизации и ухода от налогов, а не для организации производств. Вскоре практика 1990-х годов была признана неэффективной и все прежние льготные зоны, за исключением одной (в Калининградской области), были ликвидированы).

Примерно в это же время начали формироваться первые индустриальные (промышленные парки) и региональные особые экономические зоны, которые кроме своей основной деятельности, выступили ещё и своеобразными катализаторами развития благоприятного инвестиционного климата на уровне субъектов федерации. Лидерами этих процессов стали Республика Татарстан, Калужская и Липецкая области.

Следующий важный этап по созданию региональных систем управления инвестиционными процессами связан с деятельностью Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», которая в 2010 г. впервые подготовила Модельную программу улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Конкретные меры этой программы представляет собой «меню», на основе которого каждая из региональных администраций может подготовить и принять собственную Программу улучшения инвестиционного климата.

12 октября 2010 г. Председатель Правительства России В.В. Путин дал поручение Правительству проработать предложения «Деловой России» и дополнить систему оценки деятельности органов региональной власти показателями, характеризующими инвестиционный климат. 30 ноября 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в ежегодном Послании Федеральному собранию распорядился: «В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2011 г. № 1393-р принято решение об образовании Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», единственным учредителем которого выступило Правительство Российской Федерации. Одним из первых проектов вновь созданной организации стало внедрение «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». В основе этого документа лежит Модельная программа «Деловой России», дополненная лучшими практиками ряда регионов страны. Сначала Стандарт внедрялся в 11 пилотных регионах. 27 декабря 2012 г. в ходе заседания Государственного Совета Российской Федерации опыт пилотного внедрения Стандарта был признан успешным и стал обязательным для внедрения всеми регионами страны. В 2015 г. уже 54 региона выполнили условия инвестиционного Стандарта.

Меры по улучшению инвестиционного климата субъекта Российской Федерации реализуются по следующим основным направлениям (рис. 13):

Рис. 13. Меры по улучшению регионального инвестиционного климата

Используя успешный международный опыт привлечения инвесторов на региональном уровне, лучшую и худшую практики создания инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации можно сформулировать и объединить в рамках модельной программы ключевые меры улучшения инвестиционного климата:

1.  Создание благоприятной для инвестиций административной среды требует в первую очередь активной, компетентной работы губернатора по улучшению инвестиционной привлекательности. Губернатор – ключевое лицо в улучшении инвестиционной привлекательности региона, т.к. именно он обеспечивает проведение целенаправленной политики и компетентность органов власти конкретного региона, формирует диалог с бизнесом и инвесторами. Основными мерами создания благоприятной административной среды являются:

•  учреждение специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, концентрирующего необходимый административный ресурс и компетенцию;

•  оперативная связь и эффективное взаимодействие инвесторов с руководством региона (включая предоставление инвесторам номеров мобильных телефонов руководства) и решения в режиме «он-лайн» возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;

•  принятие публичного регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего практическую реализацию принципа «одного окна» и выполнение, по желанию инвестора, всех разрешительных и согласовательных процедур силами специализированного агентства;

•  создание специализированного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации;

•  ежегодное издание доклада «Инвестиционный климат в субъекте Российской Федерации».

2.  Создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры — это концентрация на реальных нуждах и потребностях инвестора. Практика показывает, что крупными инвесторами наиболее востребованы готовые промышленные площадки, а малому и среднему бизнесу нужны индустриальные парки. Наиболее эффективны эти меры, когда они реализуются на основе частной инициативы, стимулируемой региональной властью. Например, действенной мерой является предоставление частным операторам индустриальных парков вознаграждения (например, гранта субъекта РФ), размер которого зависит от суммы налогов, фактически уплаченных в бюджет субъекта привлечёнными инвесторами – резидентами индустриального парка.

3.  Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций. Действенность этих мер требует от региональной администрации, прежде всего, перехода от логики «бюджетных расходов» к логике «бюджетных инвестиций в расширение налоговой базы региона». Такая логика предполагает оценку по каждому конкретному инвестиционному проекту его бюджетной эффективности и определения на этой основе экономически оправданного объёма и мер его возможной финансовой поддержки со стороны региона. Кроме того, важным является формирование в структуре региональной администрации компетентной команды финансистов, способной обеспечить использование возможностей международных и российских институтов развития, инвестиционных и банковских структур, налаживание с ними регулярного взаимодействия и ведение профессионального диалога, а так же создание в регионе филиалов и представительств инвестиционных и банковских структур, специализированных фондов.

4.  Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств, потенциал которого на региональном уровне концентрируется, прежде всего, в государственных закупках и закупках госкомпаний, импортозамещении, развитии экспорта и кластерном развитии. Основными мерами стимулирования спроса являются:

•  разработка долгосрочного плана госзакупок и закупок госкомпаний, при реализации которого закупались бы качественные товары по обоснованным ценам;

•  разработка регионального плана создания конкурентоспособных импортозамещающих производств;

•  субсидирование затрат предприятий по продвижению своей продукции, в том числе субсидирование затрат на международную сертификацию и получение экспортных кредитов;

•  создание в регионах центров кластерного развития.

5.  Налоговое стимулирование инвестиций является общим местом процесса привлечения инвестиций. Его совершенствованию могла бы послужить более тонкая настройка налогового стимулирования на основе определения по каждому конкретному инвестиционному проекту интегрального эффекта для экономики региона, предоставления налоговых льгот. Ряд регионов уже приступили к такой работе.

6.  Формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций состоит, в первую очередь, в устранении непрозрачности и непредсказуемости тарифов на услуги компаний – естественных монополий. Изменение ситуации возможно, прежде всего, при обеспечении детальной информации о составе и величине текущих расходов и инвестиций компаний – естественных монополий. Информация должна стать доступной, в том числе путём её размещения на специализированном интернет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации. Необходимо включать в состав Совета директоров региональных организаций естественных монополий представителей инвесторов и общественных объединений предпринимателей.

7.  Подготовка кадров и обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций производств осуществляется путём:

•  создания в регионе центра формирования и развития технологических компетенций;

•  обучения сотрудников региональной администрации основам современной инвестиционной деятельности, привлечению прямых инвестиций и работе с инвесторами и регулярное повышение их квалификации в ведущих зарубежных университетах и бизнес-школах;

•  ориентации образовательной системы региона на реальные нужды и потребности инвесторов;

•  создания современных центров подготовки рабочих специальностей.

Кривошеин Николай Викторович